香港正在以創科為主導全力推動經濟結構轉型，對於技能技術人才的需求將有增無減，而職專教育正是培育技術技能人才的主要措施。香港在全力以創科為主導發展新質生產力的背景下，面對全新的勞動力需求結構，務必要結合香港特點，探索構建適合的現代職業教育體系，為本港產業發展培養高端職業技能人才。

     習近平主席曾指出，職業教育與經濟社會發展緊密相連，對促進就業創業、助力經濟社會發展、增進人民福祉具有重要意義。職業教育注重知識與技能結合，緊密銜接市場勞動力需求開設課程，培養業界需要的技術技能人才，有助釋放年輕人的潛力，改善人才結構，提高勞動力素養，並提升地區勞動生產率，對經濟轉型、升級有重要價值。

     有研究發現，職業教育發展與經濟發達程度正向相關，在經濟發達地區，職業教育參與率相對較高，比如在德國，約一半適齡中學生選擇進入職業教育體系。在中國內地，現代製造業、戰略性新興產業和現代服務業等領域，一線新增從業人員中，逾七成是職業學校畢業生。而在經濟欠發達地區，職業教育參與率往往不足一成。

「雙緊缺」困局 礙高質量發展

     創新科技是香港高質量發展的主線，要建設國際創科中心，基礎設施建設及各類先進設備安裝、維護等工作都需要大量技術人員；傳統行業轉型升級及新興產業發展對技術人才的依賴也會持續加大，諸如金融科技、智慧城市、人工智能（AI）、網絡安全、生物技術等產業，均需要大量操作員、數據分析師、AI訓練師、多媒體設計師等技術人才。

     事實上，「八大中心」中各領域幾乎都對技術人才有持續的殷切需求。另外，創科、新型工業化、現代服務業及各類新興產業對技能水平的要求愈來愈專精，所以香港未來不但需要大量一般技術人員，也需要大量掌握高端技術的能工巧匠；加上傳統行業連年人手不足，應用型技術人才對香港未來發展將愈發寶貴。

     面對人才需求，培養本地人才與延攬海外人才同樣重要，培養本地人才既要聚焦現時所需，也要有前瞻性。現時職專課程設置仍偏向傳統行業，與未來發展相關的智能製造、生物技術、新材料、新能源、數據分析等新興產業涉獵較少。除此之外，職專教育現時還面臨人才培養與需求錯配、出路狹窄、產教結合不足、發展支援機制不足、社會偏見等問題。

     倘此狀況持續，接下來很可能會面對傳統行業與新興產業技術人員「雙緊缺」的局面，這將成為限制香港高質量發展最主要樽頸之一。謀劃建設符合香港特點、適應未來發展需求的現代化職專教育體系迫在

訂重點專業目錄 產教融合開課

     有見及此，有如下建議：第一，產教融合、校企合作是全球職業教育發展的主流趨勢，由學校因應本地發展和業界需求開設課程，而企業不只提供實習機會，同時還會深度參與設計課程、教學，以及設計質素保證機制等。

     接下來，特區政府首先應圍繞未來需求，制定職專教育重點開辦的課程目錄或豐富應用學位課程先導計劃的內容，當中既要有持續需要人手的傳統行業，也要包含創科藍圖提到的新興產業，鼓勵學校與企業探索合作開設有關課程。

     然而，開辦有關課程對於學校來說，在資源和審批方面往往成本甚高；企業同樣因深度參與教學面臨高昂成本而積極性不高，因此仍然有賴於政府提供激勵措施。比如，學校若開設重點專業課程，政府可進一步提供開辦課程貸款，可優先審批等；企業若深度參與合作，政府可在免稅、金融、信貸等方面提供優惠措施。

研多階段連通 促進課程銜接

     第二，應該構思發展多階連通式職專教育體系，促進職專文憑、高級文憑、應用學位課程內容緊密銜接，令學生可以在某一專業領域從職專文憑一直修讀至應用科學學士學位。一方面，創新科技主導的新興產業本身對於技術人員的要求較高，多階段連通有助學生累積足夠的知識和接受足夠訓練，更有助培育掌握高端技術的能工巧匠。另一方面，多階連通也能擴闊職專學生拾級而上的升學路徑，以及提供更靈活的多階進出途徑，有助於他們靈活規劃職業生涯，同時提升學生和家長對職專教育的信心。

     在內地，多階連通體系正被廣泛探索，不但各階段學制組合多元，課程設置也能緊密銜接，比如新能源、智能製造、生物化工技術等領域都有不少課程貫通中職、高職專科及高職本科。香港發展多階連通式體系涉及課程設置、課程內容銜接、校際合作等一系列問題，這些都有待香港結合自身特點盡快探索。

     第三，充分重視中等職業教育和持續進修。高素質技術人才培養周期長，假如在高中末期或高級文憑階段才開始職業訓練，未免太遲。所以要考慮初中階段即在學校開展生涯規劃教育，讓學生盡早謀劃個人發展路向。同時需充分重視中級職業教育，在生物技術、新能源、新材料等對技術人員要求較高的領域，有必要在職業文憑就開設有關課程，讓學生初中畢業後便可以一邊學習知識，一邊接受職業訓練。

     此外，現時技術發展日新月異，新產品、新技術層出不窮，政府有必要加強推廣持續教育，促使市民，特別是新興產業從業員持續接受培訓。

     第四，進一步探索應用科學大學建設和評估標準。應用科學大學的價值絕不僅僅是靠學士學位提升職專教育的地位和認受性，而是培養高素質應用型技術人才，學生既要系統性學習知識，也要接受職業訓練。所以應用科學大學必須要獨特的建設標準和發展路徑，不能過度追求排名和科研導致向傳統學術本科偏移，也不能過於重技能輕知識導致與高級文憑無異。

     現時政府已推出成為應用科學大學的評審手冊，訂立成為應用科學大學的條件並推出課程指引，接下來應該制定更細緻的評估標準與質素保障機制。

職專教育複雜 有待專門立法

     第五，職業教育與傳統學術教育不同，特別是現代職業教育體系中，學校種類多、專業多、文憑層次多、校企合作方式多、涉及行業多。因此，職業教育的整體發展路徑也需要透過專門的法例以明確和保障，規範辦學及產教合作，保障教學質素，以及學校、企業和學生利益等。德國、瑞士、奧地利、中國內地、中國台灣皆有專門職業教育法。香港雖然在專上學院條例及教育條例中對職專教育有所涉及，但是面向發展現代職業教育體系的目標，保障和約束明顯不足，因此對職專教育專門立法尤其必要。

     融入國家發展是香港未來的關鍵，職業教育直接關乎現代產業發展的動力，香港培養職業技術人才也應該配合國家發展。加強大灣區職業教育合作，培養國際化的職業人才，同樣需要探索，長遠不但能夠擴大香港的人才庫，還可提升人口質素，為本港發展及粵港澳大灣區建設培養及儲備人才。